生物安全战略地位提升 细分领域变革料提速

　　生物安全关乎人民生命健康、经济社会发展和国家战略安全，其重要性及紧迫性日益凸显。2020年2月，中央全面深化改革委员会把生物安全纳入国家安全体系，旨在全面提高国家生物安全治理能力。

　　生物安全范畴基本覆盖了医药生物、计算机、农业及食品安全等行业领域，应适时推进生物技术创新及建立生物安全防御体系。

　　纳入国家安全体系

　　中央全面深化改革委员会第十二次会议强调，要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。要尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。

　　中泰证券研究所分析指出，加快推进生物安全战略涵盖八大领域，是一个较为完善的战略体系，其范围包括：防控重大新发突发传染病、动植物疫情；研究、开发、应用生物技术；保障实验室生物安全；保障我国生物资源和人类遗传资源的安全；防范外来物种入侵与保护生物多样性；应对微生物耐药；防范生物恐怖袭击；防御生物武器威胁。这些计划推进的生物安全范畴覆盖了医药生物、计算机、农业及食品安全等行业。

　　新冠肺炎疫情的爆发，一定程度上暴露了我国医药生物相关领域发展的“短板”，同时也给产业投资指明方向。业内人士预计，在生物安全战略落地后，伴随社会公共卫生体系建设力度的加大，医疗卫生的支出额会进一步提升。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家李超民介绍，近年来中央财政医疗健康的支出逐年递增。

　　细分领域受重视

　　多位业内人士认为，生物安全战略所涉及的细分领域将是未来产业资本布局的必争之地。医药生物、生物信息溯源、医疗信息化、食品安全、基因技术、生物疫苗及创新药研发、冷链运输等领域或获得政策的持续支持。

　　在医药方面，基础医疗设备、疫苗、体外诊断等行业将迎来更大的发展。随着民众对于传染病预防的重视，口罩、体温计等或成为长期刚需。作为传染病有效的防护手段，接种疫苗的意愿也会提高。

　　生物信息服务需求将增加，信息溯源产业、数据安全保障将充分受益政策支持。生物信息数据是生物安全的基础，未来我国对生物安全信息、遗传信息管控会加强。

　　在餐饮产业链层面上，产业链重构，半成品生产企业有望受益。今后在食品安全导向下，消费者或将更多选择信息更对称的半成品自己烹饪，速冻食品和半成品行业将显著受益。

　　借鉴国际经验

　　天津社会科学院副研究员王会芝介绍，美国政府2004年发布了《21世纪生物防御》，提出美国生物防御国家框架，确立了风险评估、预防保护、监测检测、响应恢复四大生物防御目标，针对生物武器、生物威胁、生物溯源和生物医学问题，提出生物防御应对计划和灾害救治机制。2009年发布的《应对生物威胁国家战略》，确定了联邦政府、地方政府的角色与职责，提出美国生物安全未来发展的七大目标，包括促进全球卫生安全、提高生物安全责任意识、提高科技识别生物风险能力、防止生物技术丢失或滥用、提高生物风险预防和应对能力、加强各部门间沟通联动、加强国际合作。该战略强调生物技术安全，提出要通过科学研究提高生物防御能力。此后，2018年美国还发布了《国家生物防御战略》，该战略成为美国第一个系统性应对各种生物安全威胁的国家级战略。

　　除美国外，澳大利亚也制定了一系列全国性的生物安全框架协议，包括《政府间生物安全协议》《动物疫病紧急反应协议》等，提出了建立国家生物安全体系的目标原则和政府职责，规定动物疫病应急管理的协作机制、政府应急管理职责等。

　　日本的生物安全战略主要是从传染病角度，推动研究领域的互动及合作治理，强调生物技术的创新，政府尤为重视对新一代的生物安全产业的扶持。2015年起，日本文部科学省开始拨付特别领域研究补助金，资助开展“全球传染病等生物威胁的新冲突领域研究”项目。2019年日本政府发布《生物战略2019——面向国际共鸣的生物社区的形成》，展望“到2030年建成世界最先进的生物经济社会”。